上虞市虞南区域资源保护与开发
综合规划文本
浙江省经济建设规划院
二○○四年二月
目 录
一、规划的背景、目的与依据................. 2
三、保护与开发的总体思路................. 5
（一）空间分区的基本原则............... 11
（三）村镇体系布局优化................... 12
五、重点资源的保护与开发............... 15
（三）环境保护及生态建设............... 30
（一）加强对虞南区域保护与开发的领导.......... 32
（二）突出虞南区域资源保护与开发重点.......... 33
（三）建立健全虞南生态管理监督机制............... 33
（四）建立健全生态和资源保护的公众参与机制................... 33
附表
上虞市位于浙江省东北部，地处杭州湾南岸，东接余姚市，西临绍兴县，南连嵊州市，北濒杭州湾，总面积1427平方公里，2002年全市总人口77.4万人。市域基本轮廓为南北向长方形，南部为低山丘陵区，北部为水网平原区，成“五山一水四分地”之势。
改革开放以来，上虞市经济社会保持着持续健康发展态势。经济实力快速增强，社会事业明显进步，是全国百强县（市）之一。随着经济全球化及国际产业尤其是制造业向中国转移，长江三角洲一体化进程加快，环杭州湾产业带规划建设，以及杭州湾绍兴通道建设带来的上虞区位条件的提升等诸多有利条件和发展背景的变化，上虞发展面临前所未有的历史机遇。上虞市新一届党委、政府提出，要进一步发掘优势、整合优势、创造优势，接轨沪杭甬、融入长三角、呼应大绍兴、建设新上虞，加快把上虞从龙山时代推向曹娥江时代进而推向杭州湾时代，到2007年，再造一个新上虞。
虞南作为上虞市四大组团之一，具有良好的生态环境和丰富的山水资源，集中了上虞市大部分的水资源、矿产资源、山林资源和旅游资源等，资源优势突出，在全市经济社会发展全局中占有重要的地位和作用。通过制定区域资源保护与开发综合规划，正确处理好经济社会发展与资源保护开发的关系，在把资源优势转化为经济优势的同时，使生态环境、资源保持良好的状态。通过区域资源保护与开发综合规划，明确各项资源保护和开发的思路、保护措施和开发重点，促使资源有序开发与有效保护。同时从上虞四大组团的功能分工和空间布局看，加强虞南区域资源保护与开发力度，是促进虞南与上虞全市经济社会协调发展的重要保障，也是实现五年再造一个上虞、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的客观要求。
本次规划中的虞南区域包括上虞南部驿亭、梁湖、长塘、永和、丰惠、上浦、汤浦、章镇、岭南、陈溪、下管、丁宅等12个乡镇，共427个行政村，总面积818平方公里，总人口26.6万。
规划期限，近期至2007年，远期至2020年。
1、基于上虞市经济和社会发展战略要求，虞南区域发挥比较优势的需要
上虞市新一届党委、政府提出五年再造一个上虞，到2007年，实现主要经济指标翻一番，经济综合实力处于全省前列。《上虞市经济和社会发展战略规划》也指出，上虞今后十年的发展，要适应快速变化中的形势与环境，及时抓住机遇，使上虞成为长江三角洲地区的先进制造业基地、休闲旅游基地、现代物流基地和优质农副产品基地之一。虞南作为上虞市四大组团之一，良好的生态环境和丰富的山水资源是其比较优势所在，有效保护和合理开发虞南区域各种资源，既是虞南发挥区域比较优势的需要，也是上虞全市发展战略的要求，为全市发展大局作出贡献。
2、基于环杭州湾地区大开发、大开放、大发展，虞南区域紧抓机遇的需要
虞南区域所在的环杭州湾地区是我省接轨上海、融入长三角的先导地区，省里已提出培育和发展环杭州湾产业带。与此相配套，作为浙江接轨上海融入长三角的重大举措之一的宁波和绍兴跨杭州湾两个通道的规划建设，将为处在杭甬高速与上三高速“十”字形交汇处□的上虞发展带来更多的机会与发展空间。虞南818平方公里绝大部分是青山绿水，既可以为上虞的持续快速工业化和城市化提供巨大的生态保障，也可以为沪杭甬等周边大中城市提供休闲旅游的空间，为城市提供优质农产品。
3、基于发展观念的转变，虞南区域加强资源有效保护与有序开发的需要
十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，可持续发展成为世界各国经济社会发展的共同取向。我国于1994年批准实施《中国21世纪议程》。浙江省提出建设生态省，打造“绿色浙江”，标志着浙江已从传统的粗放型发展方式转向全面实施可持续发展战略，对各地发展提出新的要求。加强资源开发与有效保护，是充分发挥虞南的生态优势，加快推动经济社会持续发展的需要。通过规划，从根本上转变经济增长方式，有利于资源的永续利用，有利于生态环境的保护与建设，有利于增强经济发展后劲，使经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
1、合理引导区域内各类资源有效保护与有序开发
虞南区域资源相对比较丰富，通过区域资源保护与开发规划，明确各类资源的保护思路、措施和开发重点，促使资源有效保护和合理利用。避免在经济和社会各项事业快速发展的背景下，资源开发出现无序开发、重复建设、资源浪费等现象。
2、促进虞南区域经济社会与资源环境可持续发展
改革开放以来，虞南区域经济和社会发展取得了显著的成绩。资源保护较好，尚未遭受严重破坏。随着经济社会发展背景的变化和发展阶段的提升，虞南的水资源、旅游资源、农林资源等资源优势越来越突出，地位越来越重要。如何处理好经济社会发展与资源保护开发的关系，在把资源优势转化为经济优势的同时，使生态环境、资源保持良好的状态，至关重要。通过资源保护与开发规划，从总体上把握经济社会发展与环境资源保护的相互关系，促进两者可持续发展。
3、促使虞南与上虞全市经济社会协调发展
虞南区域的农业、旅游业、矿产业和部分工业在上虞全市占有重要地位，但是虞南的经济总量、人均产出和收入水平大大低于全市平均水平，与其丰富的资源优势不符。从上虞跨越式发展战略的要求，从上虞四大组团的功能分工和空间布局看，加强虞南区域的资源保护与开发力度，是促进虞南与上虞全市经济社会协调发展重要保障，也是实现上虞市五年再造一个上虞、率先建设全面小康社会、提前基本实现现代化的客观要求。
规划的依据主要有：
1、浙江生态省建设规划纲要；
2、上虞市城市总体规划；
3、上虞市经济和社会发展战略规划；
4、上虞产业发展与布局规划；
5、上虞市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；
6、上虞市农业现代化发展规划；
7、中共上虞市委、市人民政府关于加快现代化新农村建设的若干意见；
8、上虞市农业综合开发规划；
9、上虞市土地利用总体规划；
10、上虞市旅游发展总体规划；
11、上虞市生态市建设规划；
12、上虞市城镇体系规划；
13、上虞市水土保持总体规划；
14、上虞市矿产资源规划；
15、上虞市地质灾害防治规划；
16、上虞市河道采沙规划。
规划的主要参考资料还有上虞市政府工作报告、上虞市统计年鉴、上虞市其他有关部门资料以及虞南各乡镇提供的规划和调研材料等。
虞南区域位于上虞市南部，主要为低山丘陵区，总面积约818平方公里，占全市面积的57.3%。上三高速公路、104国道穿过该区域，交通较为便捷。虞南区域包括驿亭、梁湖、长塘、永和、丰惠、上浦、汤浦、章镇、岭南、陈溪、下管、丁宅等12个乡镇，共427个行政村，占全市总乡镇（街道）数的57%，总人口26.6万，占全市总人口的34%。
总体而说，虞南区域经济社会发展水平要相对落后于上虞市平均水平，同时，虞南区域是上虞农业、旅游、水利、矿产的主要或重要基地。2002年虞南区域农业总产值13.83亿元，占全市农业总产值的45%，在上虞全市占有相对重要的地位。特别是林业产值，占全市林业总产值的94%，部分乡镇，如长塘镇、下管镇、陈溪乡，其林业产值高于农业产值，成为当地农民农业收入中最重要的来源。2002年，虞南工业总产值为132.95亿元，占全市工业总产值的30%，在工业整体水平滞后于全市水平的同时，虞南区域的丰惠镇、上浦镇、汤浦镇，作为上虞全市的工业强镇，有着较大的特色工业经济规模和较强的经济竞争力。另外，章镇镇、驿亭镇、梁湖镇有着较好的区位条件、工业基础和交通网络，工业经济发展潜力也较好。目前上虞市旅游业尚欠发达，旅游品牌和旅游网络尚待建立，旅游资源尚待挖掘开发。
绿色有机农业是虞南区域的优势发展产业，其中竹笋、杨梅已成为地方品牌，但缺乏规模化水平、精深加工能力和农林龙头企业，农林产品附加值偏低。丰惠、上浦、汤浦等乡镇工业比较发达，但布局较为分散，工业集聚度有待提高，同时目前还缺乏污染处理能力，对虞南发展生态旅游、有机农业和水产业不利。生态休闲旅游业是虞南区域利用生态环境、自然景观和历史遗存等比较优势重点发展的产业，也是虞南区域实现积极保护开发观的重要抓手，但目前虞南区域普遍存在山体质量不高、水体富营养化、植被稀疏、矿山对山体及采砂对河道破坏较大等现象，旅游业还缺少标志性精品。水产业开发（新建隐潭水库和下管水库）在成为虞南重要新兴产业同时，将面临土地征用、移民安置、基础设施与产业布局调整等挑战，如何将其转化为新的发展机遇存在一定不确定因素。另外，虞南区域可利用土地较少，面临着进一步提高土地集约利用率和优化土地利用方式的压力。
根据虞南区域的发展基础、发展条件及面临的发展背景，虞南区域的总体定位为：以旅游度假休闲胜地、绿色产品生产基地、生态环境天然净地为特色的环杭州湾地区大中城市的后花园。
1、旅游度假休闲胜地
虞南区域有着以青山绿水、幽谷曲径为主要风韵的生态环境，有着青瓷古寺、梁祝、曹娥、白马湖、东山为重要风情的文化内涵，两者的完美融合使虞南区域成为环杭州湾地区周边大中城市难得的旅游度假休闲胜地。为此，虞南区域需着手按照环杭州湾地区大中城市后花园的总体定位，以文化生态为特色、休闲度假为功能，积极发展高品位、生态型、网络化的旅游产业。
2、绿色产品生产基地
虞南区域农林资源丰富，生态环境良好，农业产业基础较好，竹笋、茶叶、蔬菜、杨梅、葡萄、青梅等农林产品污染少、品质高，是环杭州湾地区大中城市重要的绿色产品生产基地。要进一步结合虞南区域生态环境建设和全面小康建设，以农林业“公司+农户”型的基地化规模、严格的有机化生产和企业的精深加工为主线，推进虞南生态型现代农业的发展。
3、生态环境天然净地
虞南区域不仅是上虞市的“天然氧吧”、“绿肺”，而且是曹娥江和姚江的重要水土涵养区，是曹娥江水土流失防治和防洪排涝的主要区域，姚江水体质量保护的重要区域。通过生态公益林建设、小流域综合治理、采矿采砂的严格限制等措施，积极培育虞南区域这块生态环境天然净地，将在有力推进上虞生态市建设，维护好周边地区生态质量的同时，为生态休闲旅游业、绿色有机农林业和水产业的发展提供有力保障。
基于虞南区域发展定位，其资源保护与开发的指导思想是：按照“五个统筹”发展理念，结合上虞市和虞南区域经济社会发展阶段和区位特征，立足现有产业基础、资源优势和环杭州湾产业带建设带来的广阔空间，紧紧抓住经济社会快速发展过程中对休闲旅游、绿色食品和优质水源需求大量增加的趋势，在政府统一规划，整体保护、有序开发下，充分利用社会力量，高水平建设生态休闲旅游项目，有机绿色商品生产基地和优质水源保护地，加强曹娥江上游污染治理，限制河道采砂与矿山开发，促进虞南区域经济社会发展与生态环境保护恢复的有机协调，为虞南区域实现可持续发展提供有力支撑和强大动力。
虞南区域保护与开发要遵循“规划、整合、重点、开放”的基本原则。
——统筹规划，分类指导。虞南区域的生态环境、历史文化古迹是不可再生的宝贵资源，其开发必须在政府统筹规划下科学进行，防止资源破坏、浪费或低效开发。同时要按照依托城市，对不同乡镇进行合理分工（中心镇、一般集镇），分类指导（资源开发、产业布局、生态建设），以达到区域整体优势与自身优势的有机融合。
——资源整合，协调发展。资源的保护和开发需具有集聚效应、协调效应、规模效应、品牌效应，才能最大的发挥出优势和效益。按照“兴旅（游）强农（林）扶水（产业）限矿（砂）”的总体思路，全面评估不同资源间开发对经济社会发展、生态环境保护的影响，以确定不同资源开发的力度、时序、规模和途径，促进各种资源开发与保护间的协调发展，实现生态休闲旅游业、绿色有机农林业、水产业间的良性互动和共促发展。
——近远结合，突出重点。资源的保护和开发需结合当地经济社会发展的实际，坚持可持续发展战略，近远结合，突出重点。近期加快生态休闲旅游、休闲度假旅游和农产品精深加工生产及贸易基地的建设，加强对矿产资源（特别是采矿和采砂）、农林资源和景区建设征地的严格规范管理和小流域的综合治理，初步形成合理的功能分区和产业布局。远期在进一步提升生态环境质量基础上，加大旅游景区架构完善和服务网络优化建设，并与有机农林业的布局与发展、水产业的发展形成良性互动格局。
——开放带动，有序发展。虞南区域的开发保护，除政府力量外，还需依靠社会力量来进行，以开放带动开发保护。特别是生态休闲旅游项目和绿色有机农林基地项目的开发，引入市场运作机制，可有效提高开发的力度、开发的品位和开发的效益。同时，积极探索在生态环境建设与保护、污染治理、移民安置等方面的制度创新，以创新促开发、促发展。
根据虞南区域资源开发与保护的总体定位和发展原则，有机结合上虞市经济社会发展背景、发展阶段和战略定位、战略目标等，合理确定虞南区域的经济社会发展和资源开发保护目标。
近期目标（2003～2007年）：
——GDP年均增速为11％，到2007年，虞南区域GDP达90亿元，成为上虞市新的经济增长点。
——工业总产值年均增速为12％。以加快促进工业化与城市化协调发展为导向，积极引导企业向市重点工业区块集聚，同时按照生态型工业区的标准要求，加快污染企业的环保化、节能（水）化转型、污染的集中综合整治和循环经济理念的实践。到2007年，虞南区域工业总产值达230亿元。
——农业总产值年均增速为8％。重点发展竹笋、杨梅、有机茶、高山蔬菜等绿色有机特色农业，初步实现农业有机化、基地化、品牌化。同时，有序推动板栗林改造和生态公益林建设，严格培育林相和生态景观。到2007年，虞南区域的农业总产值达20亿元。
——旅游业收入年均增速为20％。以虞南区域统一规划为前提，打造生态休闲旅游标志性工程，初步实现虞南旅游品牌化和效益化。2007年旅游收入达12亿元。
——2007年三次产业比重调整为18：50：32，初步形成绿色有机农林业、环保型工业和以生态休闲旅游为核心的产业格局。
——人口年均增长率为0.2％，农民转产转业率达35％。到2007年，虞南区域总人口为26.5万。
——城镇人口7.5万人，城市化水平28.3％。积极有序引导居民向中心城市、中心镇（丰惠、章镇）、中心村集中。
——生态公益林建设。结合水土流失治理和生态景观建设，封育生态公益林6万亩。建设布局主要为汤浦水库积雨区内和沿曹娥江两侧主山脊线内的公益林建设；隐潭水库及隐潭溪两侧的第一层山脊内生态林建设；风景旅游区内坡度在25度以上区域第一层山面生态景观林建设。
——水环境建设。开展下管溪、隐潭溪小流域综合治理；启动隐潭水库建设；开展千库保安工程建设，完成水库保险加固40座。隐潭溪70％河段达I类水质，其余到II类水质；下管溪50％河段达I类水质，基本消除III类水质。
——采矿采砂整治建设。严禁禁采区内开采，对60％的关闭矿山实现生态修复，对全部关闭采砂点实现河道安全修复。
——污染无公害治理建设。建成丰惠、章镇、上浦、汤浦、丁宅等中心镇和重点工业强镇的污水处理厂和垃圾无公害处理场，实现工业污水80％处理，生活污水50％处理，就地利用率达40％，垃圾无公害处理率达100％。
远期目标（2008～2020年）：
——上虞市生态工业重要组成部分，浙东重要水产品基地，浙江品牌化有机农业基地和长三角著名生态旅游休闲品牌。
——集中建成1-3个现代生态工业区，2-3个全国著名标志性旅游精品和浙江省重要有机农林产品精深加工基地，水产业成为虞南区域新的支柱产业。
——进一步引导居民向中心城市、中心镇集中，形成与生态环境有机协调的城镇体系。
——以生态景观和水源地保护区建设为重点，建设生态公益林25万亩。完成下管水库建设，完成隐潭溪几下管溪小流域综合治理，完成其余病险水库的保险加固，推进生态景观和生态系统多样性恢复建设。
1、有效保护生态环境，保持青山绿水蓝天净地
加大封山育林、树种优化、退耕还林等相关政策措施的制定，恢复和美化虞南区域的青山绿水蓝天净地。同时严格规范限制开山采石、河道采砂，加大水土流失治理，加大水源地及河道保护，杜绝对生态环境的人为破坏。加大自然村撤并与中心村建设、高山移民脱贫建设、农民转产转业工程建设和农村生活及农业污染治理，特别是加大农药及化肥污染的控制，通过走经济社会的可持续发展道路，从根本上推进虞南区域生态环境的有效保护。
2、整合开发与保护旅游资源，建设一批休闲度假设施
建设一批精品休闲度假项目，形成完善的休闲度假服务网络，包括交通网络、购物网络、商务网络。同时加大对旅游资源的对内对外整合，对内主要体现在旅游资源的有序开发，错位发展，精品建设，避免重复建设和低水平开发，更要坚决禁止破坏性开发，严格限制景区建设征地；对外主要体现在整体宣传，与周边地区，特别是上海市、杭州市、宁波市和绍兴市，共建旅游网络，形成精品旅游线路及客源共享机制。
3、合理开发与保护农林资源，建设绿色农产品基地
大力发挥虞南区域的山地资源和生态环境优势，坚持开发与保护并重的方针，实行保护性开发，发展以蔬菜、茶果、花木、水产、畜牧等在内的绿色有机农产品的生产加工，建设现代化的有机绿色农产品生产基地、培育基地。建设虞南区域农产品精深加工区和批发贸易基地，改变因规模、技术等原因而缺乏精深加工、产品附加值低下、品牌效应无法发挥的现状。同时，加大政府对绿色生态农产品知识和技术的宣传培训，制定促进绿色有机农林业发展的相关引导政策；加大与生态环境与生态景观建设的有机衔接，合理优化农林业基地的空间布局；加大对板栗林的有序改造；加大对部分农药、化肥使用的限制或禁止。
4、有序开发与保护矿产和水资源，实现资源可持续利用
加强采矿分区的规划修编和矿山开采证的管理发放，对规划禁采区内的矿山、采砂点和因生态环境、规模、资源破坏或有碍景观等原因需关停的矿山、采砂点要坚决关停。同时加大矿产资源的综合利用、矿业结构的调整和矿山资源开发前、中、后期的生态环境保护。加大水资源的保护开发，除结合水资源开发有序开发矿藏资源，减少山体、河流的生态破坏外，还需加大农村和农业污染的综合治理，防止水体恶化。在加大小流域综合治理基础上，加快上马隐潭水库工程，积极准备下管水库前期工作，以作为浙东地区重要的生活用水源，发挥出良好的经济效益、社会效益和生态效益。
5、完善基础设施配套，加强保障工程建设
按照适当超前的原则，完善基础设施配套。其中路网的兴建，尽量避免山体和生态景观的破坏；排污管道和垃圾收集中转站的兴建，做到统筹规划，合理布局，避免重复建设，降低开发成本。充分结合城市化水平不断提高的发展趋势，积极优化村镇体系布局，加强中心镇、中心村的规划建设，促进人口向中心城市、中心镇和中心村的集聚；充分结合政府对农民转产转业投入的加大和相关政策的创新，加大自然村和农居点的整合撤并，加大空心村的整治和土地的复垦；加大高山农民向中心村、中心镇或平原地区的迁移，最大限度减少对高山地区脆弱生态系统的破坏。
6、建立基本农田保护区，切实保护耕地资源
由于近几年来上虞经济发展较快，村镇建设规模不断扩大，非农建设用地日益增加，加上农业结构调整等原因，耕地数量发生了很大的变化，人多耕地少的矛盾日益突出，从可持续发展的角度来看，要求我们对耕地资源实施特殊保护，建立基本农田保护区，以法律的形式加以保护，加强土地利用总体规划和用地审批管理，对保护区内的农田坚决不批，同时加大土地整理力度，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对农田进行调整改造，综合整治，实现土地利用的有序化和集约化，保证土地资源，特别是耕地可持续利用的土地生态建设。
1、地缘相近原则
不同乡镇由于地理位置不同，有着不同的区位条件、历史渊源，根据不同乡镇的地缘特性进行空间分区，利于区域内乡镇之间的相互协作，提高效率，避免重复和浪费。
2、资源相似原则
不同的乡镇有着不同的资源优势和特点，同时某些乡镇之间又有着一定的资源相似性。根据不同乡镇之间的资源的相似性和互补性进行空间分区，提高资源保护和开发的效率。
3、整体性原则
根据区域发展的整体性要求、结合乡镇的特点，进行虞南区域资源保护与开发的空间分区。保持区域发展的整体性和协调性，是区域保护开发的前提，也是保持开发建设有序的基础。
根据空间分区的原则以及乡镇的自身条件，规划将虞南区域12个乡镇分为6个资源保护与开发区域。
1、梁湖—驿亭片区
梁湖、驿亭两镇位于上虞市主城区的东南面，与主城区接壤，并与城市的道路直接相连，与主城关系密切，宜作为城市的缓冲区，发展都市型农业和都市休闲、旅游，开展民俗文化游、杨梅文化游等。同时充分利用优越的交通区位条件和城市依托条件，发展工业。
2、长塘—汤浦片区
长塘、汤浦两镇位于区域的西部，有着相似的产业和农林资源，宜作为一个片区，发展食用笋等特色农林产业，充分利用汤浦镇铜管特色产业的平台，发挥块状经济的作用。同时做好水源地保护和特色旅游的开发。
3、上浦片区
上浦镇位于区域中部，上三高速公路、104国道和曹娥江从其中部穿过，交通条件优越，工业发展也有较好的基础，宜发展沿曹娥江两岸及东山景区、上浦闸等休闲旅游，建设杨梅基地，适度发展工业。
4、丰惠—永和片区
丰惠、永和两镇相互接壤，交通联系便利，旅游资源以名山、人文历史为主，宜发展休闲旅游，在现有基础上适度发展工业，进一步利用区位、交通优势，接受余姚、慈溪区域的辐射和转移。
5、丁宅—下管—陈溪片区
丁宅、下管、陈溪三镇位于区域的东部，历史上曾同属一个片区管理，有着一定的历史渊源和相似性。规划考虑结合远期下管水库的建设，在近期进行下管溪小流域治理，适当控制下管、陈溪的城镇建设，为远期水库的建设提供良好的条件。同时发展旅游和适当的农林产业。
6、章镇—岭南片区
章镇、岭南相毗邻，近期将建设隐潭水库，因此该片区应进行水库建设的拆迁安置，在水库淹没区内进行矿产资源的开采，同时结合水库以及现有的旅游资源开发休闲旅游等。进一步加强章镇中心镇建设。
1、主要思路
虞南区域村镇布局优化的主要思路是：在虞南区域整体发展思路的指导下，按照整体性、前瞻性、区域性、可持续性、现实性的原则，统筹规划、合理分工、职能整合，更大限度地发挥乡镇职能、资源潜力，创造良好的整体效益。
2、布局优化设想
（1）结合水源工程建设，适时调整行政区划
由于隐潭水库（岭南）建设，为减少库区人口，加强水资源保护，促进人口和产业集聚，可以撤岭南乡并入章镇镇。远期下管水库建设，可将下管、陈溪迁入丁宅，提高丁宅在虞南城镇体系中的等级。
（2）进一步加强中心镇建设
丰惠和章镇是上虞市城镇体系规划中确定的中心镇，其中丰惠也是省政府发布的省级中心镇。进一步培育城镇功能，强化中心镇的集聚和辐射作用，完善中心镇在区域生产组织和生活服务上的中心作用。
（3）加强区域分工，培育特色产业和特色镇
根据区位条件和资源特点，虞南区域北部城镇主要接受中心城区的辐射，发展第二产业为主，并承接虞南南部山区第二产业的转移。上三高速公路沿线城镇重点发展优势特色产业，如上浦的机械制造、汤浦的铜业，同时积极抓住机遇，发展新兴产业。虞南南部乡镇重点发展生态旅游和绿色农业，丁宅镇可以适度发展农产品加工业。
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