编者按：
上虞市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
（征求意见稿）
《上虞市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》），是政府履行“经济调节、市场监督、
社会管理、公共服务”职能的依据。《纲要》确定了全市2006－2010年的奋斗目标和战略任务，是全市人民落实党中
央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会的行动指南。《纲要》也是全市编制专项规划、部门规划、乡镇规划以
及制定有关政策和年度计划的依据。
一、现实基础与发展环境
（一）“十五”计划的圆满完成为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础
“十五”期间，全市人民深入实施“工业立市、开放兴市、生态靓市、合力建市”战略，圆满完成“十五”计划的
发展目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定了良好基础。
经济实力显著增强，产业结构不断优化。坚持“优一强二兴三”的产业发展方向，农业基础地位不断巩固，高效
生态农业发展良好；工业经济的支撑作用进一步增强，产业集群优势初步显现；第三产业稳步发展，现代服务业起步
较快。2005年在全国县域经济百强县市排名中名列第42位。
三大功能区基本形成，区域发展更加协调。落实“北工、中城、南闲”的空间战略部署，杭州湾上虞新区加快拓
展，经济主战场作用更加明显；城北新区快速推进，中心城市功能不断完善；虞南山区自然资源得到有效保护，生态
休闲环境不断改善。
城乡建设大力推进，基础设施不断完善。遵循统一规划、分步实施、适度超前的原则，大力推进城乡基础设施和
公共服务设施建设。城区框架进一步拉大，城市面貌明显改善，创建成为省级园林城市；“十村示范、百村整治”工
程扎实推进，新农村建设取得实质性进展；城市发展由龙山时代向曹娥江时代进而向杭州湾时代迈进的步伐不断加快。
社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。按照经济社会协调发展的要求，科技实力不断增强，成为全国科技
进步先进市和浙江省科技强市；教育标准化和现代化建设步伐加快，文化、卫生、体育事业全面发展；社会保障覆盖
率不断提高，城乡居民的收入水平稳步提升；环境治理力度加大，生态市建设取得阶段性成果。
体制机制改革不断深化，精神文明建设取得新进展。围绕打造现代服务型政府、建设“平安上虞”的目标，大力
推动政务公开，加快政府管理体制改革；依法治市扎实推进，民主法治建设不断加强；社会公共安全得到有效保障；
社会主义精神文明建设取得新进展，创建成为省级文明城市。
（二）“十一五”期间的发展环境为上虞实现经济社会发展新跨越提供了重要的战略机遇
“十一五”时期是我市加速崛起的重要战略机遇期，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，突破发展的瓶颈制约，
努力实现上虞经济社会发展的新跨越。
机遇之一：经济全球化进程的加快，有利于我市利用国外资源和国际市场、提升参与国际经济竞争的能力。国际
产业转移的广度和深度持续提高，新兴产业、服务业和资本、技术密集型产业正在成为国际产业转移的重点领域，国
际资本的投资指向也相应地从具有单一优势的地区转变为具有综合优势的区域。我们必须发挥区位条件、生产要素、
基础设施、产业基础的优势，顺应经济全球化新趋势，主动承接国际产业转移，积极利用国外资源，拓展国际市场，
着力提升我市产业结构水平。
机遇之二：绍嘉跨江大桥的建设，有利于我市建成“接轨大上海、融入长三角”的桥头堡。绍嘉跨江大桥的启动
建设，大桥经济的兴起，将吸引战略投资者看好我市，形成新一轮投资高峰。绍嘉高速通道的贯通，将使我市发展环
境发生根本性的变化，更有利于接受长三角核心区的功能辐射和生产要素扩散，为发展先进制造业、生产性服务业、
生态休闲旅游业、绿色农产品生产和加工业带来极大的机遇。
机遇之三：环杭州湾产业带规划的全面实施，有利于我市跨入全省经济增长核心区。环杭州湾地区是我省确定的
产业和城市发展的重点区域，随着环杭州湾产业带建设的加快，区域生产要素将加速向核心区的集聚。我市作为环杭
州湾产业带的核心区，应优化投资环境，构筑产业发展平台，抢占经济增长制高点，推动工业化和城镇化的新跨越。
同时，我们也要清醒地认识到，“十一五”期间经济社会的发展仍受到土地、人才等生产要素的制约；增强技术
创新能力、转变经济增长方式和优化产业结构的任务依然艰巨；经济社会与资源环境协调发展的压力仍然较大；城镇
体系和产业布局有待于进一步优化；周边地区的快速发展将使我市面临更大挑战。
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二、总体要求与发展目标
（三）总体要求和基本原则
“十一五”时期，上虞经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学
发展观，以体制机制创新和技术创新为动力，大力提升工业化程度、城镇化质量、新农村建设水平，努力把上虞建设成
为更具竞争实力的全国经济强市、更具精神动力的省级文明示范城市、更具创新活力的全国科技示范城市、更具生态魅
力的国家园林城市，加快建设以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代化和谐城市。
按照以上总体要求，“十一五”经济社会发展必须贯彻以下原则：
以科学发展观为统领，以“又快又好”为发展的检验标准。紧紧抓住发展是富民强市的第一要务，坚持以经济建设
为中心，创新发展理念，转变发展模式，提高发展质量，保持经济平稳较快的增长。按照五个统筹的要求，促进经济社
会与资源环境的协调发展。
以“转型”为发展主题，以“创新”为动力。在发展中努力实现“三个转型”：增长方式由外延粗放式为主向内涵
集约式转型，经济体制由初级市场经济向现代市场经济转型，社会结构由城乡二元向城乡一体化转型。加快体制机制和
技术创新，营造体制机制优势，增强自主创新能力，引领“又快又好”发展。
以促进人的全面发展为根本的出发点和落脚点。坚持以人为本，切实把维护和实现最广大人民群众的根本利益体现
于各项工作中。快速发展经济，增加就业和人民收入；提高城市化质量和建设好社会主义新农村，为民营造安居乐业的
生活环境；着力社会服务和保障体系建设，构筑安定和谐的氛围；重视民主法制、教育宣传，提高大众精神文明程度和
文化素质。
（四）发展目标
总体目标是，2010年前率先全面建成小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。
主要目标：
经济发展又快又好。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长11％，到2010年地区生产
总值达到387亿元，人均达到6000美元左右；第三产业增加值占GDP比重为35%；高技术产业增加值占GDP比重达12%。
社会事业全面发展。城镇化水平进一步提高，科教文卫事业发展步伐加快，自主创新能力不断提高。到2010年城镇
人口占总人口比例达60%，科教文卫体支出占财政支出比重在40%以上，R＆D经费占GDP比重在2%以上。人的思想道德素
质、科学文化素质和健康素质普遍提高。
人民生活不断改善。城乡居民收入稳步增长，人民生活质量进一步提高。到2010年城镇居民人均可支配收入达到
23000元左右，农村居民人均纯收入达到10000元左右；城乡基本养老保险覆盖率在40%以上，新型农村合作医疗覆盖率
在98%以上，社会保障和福利支出占财政支出比重在10%以上；恩格尔系数35%左右。
社会和谐加快推进。加快社会主义新农村建设，显著提高城镇化质量，率先建立工业反哺农业、城市支持乡村的长
效机制，统筹城乡发展。“十一五”期间转移农村劳动力在6万人以上。政治文明、精神文明和民主法治建设不断加强，
“平安上虞”建设取得新进展。到2010年社区（村）依法自治达标率在90%以上，社会安全指数达100。
资源环境可持续发展。扎实推进生态市建设，大力发展循环经济，促进生产和消费模式向资源节约和环境友好型转
变。到2010年万元生产总值综合能耗下降20%，万元生产总值水耗下降40%左右，主要水系监测断面水质三类以上比例达
70%，城市空气质量综合污染指数达1.2，城乡生活垃圾处理率达100%。
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三、深入实施“工业立市”战略，进一步提升工业化程度，优化工业经济布局
（五）巩固机电、化工、轻纺三大支柱产业基础，培育新的工业经济增长点，走新型工业化道路，实现工业跨越
式发展
以品牌和技术创新为核心，积极培育产业链长、带动力强的机电产业。重点发展制冷设备、小家电、节能灯具、
电机、汽车配件、环保设备等具有潜力和优势的机电产品，培育一批集成创新能力强、带动面广的成套终端产品和规
模企业，做强一批专业分工精深、具有核心竞争力的“小巨人”企业。加大选择性招商引资和招才引智力度，重点引
进能够整合提升我市机电产业的项目；引导企业加强与国际跨国公司合作，积极融入国际产业供应链体系，提升在整
个供应链中的地位。顺应机电设备数字化、集成化趋势，加强与国内外科研院所的合作，扩大信息技术和产品在机电
业中的应用，加快机电业改造升级步伐。
积极扩大优质增量、逐步调整劣质存量，建设现代化的精细化工和生物医药基地。以精细化工园区为依托，大力
引进国际知名精细化工及生物医药企业，加大与宁波化工、上海化工主动接轨的力度，运用循环经济模式推动精细化
工集群发展，逐步形成具有特色的精细化工及生物医药产业链和骨干企业群。以改造提升为重点，以清洁生产为导向，
重点引进先进工艺技术，积极引导企业技术改造和结构调整，淘汰落后的生产能力，限制不宜再扩张的生产能力，实
现精细化工安全发展与环境质量改善的双赢。努力打造长三角地区生态型的精细化工和生物医药基地，提升精细化工
产业的国际竞争力。 |